Abstract
目的
分析四川省3岁以下婴幼儿照护服务供给与需求适配情况，为优化四川省婴幼儿照护服务提供策略建议。
方法
采用婴幼儿照护机构问卷和家庭需求问卷，收集四川省全部21个市（州）婴幼儿照护服务供给与需求相关数据。应用供需适配性理论，从相关性、相适性、可及性及质量四个维度分析四川省婴幼儿照护服务供需适配性情况。
结果
共纳入有效机构问卷6883份，有效家庭问卷41081份。供需适配性分析显示四川省3岁以下婴幼儿照护服务在相关性、相适性、可及性和质量四个维度均存在适配性不足，表现为供给不足与服务利用不充分并存、所提供服务结构与育儿家庭需求不匹配、群众经济可及性低和服务质量不高。
结论
四川省3岁以下婴幼儿照护服务供给与需求适配性不足，应以需求为导向，从供给侧改革出发，推动普惠性托育服务体系建设、加强家庭婴幼儿照护支持、规范婴幼儿照护机构管理、落实各项配套支持政策，全面满足婴幼儿照护的多样化需求，促进婴幼儿健康成长。
Keywords: 3岁以下婴幼儿, 照护服务, 供需适配性, 三孩政策
Abstract
Objective
To analyze the supply and demand adaptation of nursery care services for children under 3 in Sichuan Province and to provide strategic suggestions for optimizing nursery care services in Sichuan Province.
Methods
Data on the supply and demand of nursery school services in all 21 cities (prefectures) of Sichuan Province were collected with questionnaires for nursery care institutions and family needs questionnaires. Applying the theory of supply and demand adaptability, we analyzed the adaptability of nursery care services in Sichuan Province in four dimensions, including relevance, adaptability, accessibility and quality.
Results
A total of 6883 valid institutional questionnaires and 41081 valid family questionnaires were collected. The analysis of the adaptability of supply and demand showed that there was insufficient adaptability in all four dimensions of relevance, adaptability, accessibility, and quality of nursery care services for children under 3 in Sichuan Province, which was characterized by the coexistence of insufficient supply and underutilization of services, the mismatch between the structure of services provided and the needs of families with children under 3, low economic accessibility for the general population, and low quality of services.
Conclusion
There is insufficient adaptability in the supply and demand of nursery care services for children under 3 in Sichuan Province. Demand-oriented supply-side reforms should be implemented to promote the construction of a system of government-subsidized affordable nursery care services, reinforced support for the care of infants and toddlers for families, standardized management of infant and toddler care institutions, and the implementation of various supportive policies so as to comprehensively meet the diversified needs of infant and toddler care and promote their healthy growth.
Keywords: Children under 3, Care services, Supply and demand adaptability, Third-child birth policy
2018年以来我国生育率持续下跌，2021年我国出生率7.52‰，比2020年出生率8.52‰下降了1个千分位点，人口自然增长率仅0.34‰[1-2]。2010年至2020年我国人口年平均增长率为0.53%，比2000年至2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点[3]，四川省常住人口年平均增长率为0.40%，低于全国平均水平[4]。“低生育意愿”直接引发“低生育率”并导致我国总生育率跌破警戒线，人口结构面临严峻挑战[5]。传统家庭规模缩小，育儿功能弱化，婴幼儿照护难是导致生育意愿低下的主要原因之一[6]。为改善人口结构，释放生育意愿，国家连续出台了全面二孩、三孩政策以及《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等系列配套政策，指出3岁以下婴幼儿照护服务是生命周期服务管理的重要内容，要求各省以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，完善婴幼儿照护服务供给体系[7]。
截至2019年末，四川省常住人口中，3岁以下婴幼儿人数达275.1万人，照护需求量大。以需求和问题为导向，优化和完善婴幼儿照护体系，是加强婴幼儿照护服务、实现“幼有所育”的重要条件，也是推动“三孩政策”实现的有效途径[8]。在多个领域，供给计划通常采用自上而下的形式，很少考虑目标人群的实际需求，使目标人群需求与社会所提供服务或资源存在“不匹配”现象[9]。当前，关于婴幼儿照护服务的现有研究大多数仅关注需求或供给单个方面，缺乏基于理论出发探讨婴幼儿照护服务供需适配问题的研究，从而导致对供需关系理解的偏差[10]。本研究从供需关系出发，基于经典的供需适配性理论，调查分析四川省3岁以下婴幼儿照护服务供需适配情况，为提高四川省婴幼儿照护服务供给体系与育儿家庭需求的适配性提供研究依据。
1. 资料与方法
1.1. 对象
以四川省婴幼儿照护服务提供方和需求方为研究对象。提供方为四川省全部21个市（州）183个县（市、区）3岁以下婴幼儿照护机构，包括托育机构、有托班的幼儿园、有托班的早教机构和家庭托育点四种类型。本研究中的普惠性托育机构是指政府定价，旨在为广大育儿家庭提供价格可承受、服务可利用、质量可保障的婴幼儿照护服务，上述四种类型的婴幼儿照护机构均可提供普惠性托育服务。需求方为调查期间有3岁以下婴幼儿的家庭。
1.2. 内容及方法
1.2.1. 调查内容
在2020年11–12月期间，对四川省21个市（州）183个县（市、区）3岁以下婴幼儿照护服务机构和有3岁以下婴幼儿的家庭实施调查。机构调查内容主要包括：机构准入机制、收费标准、运营机制、人才准入机制、照护服务机构质量管理和政策需求。家庭调查内容主要包括：家庭人口学信息、婴幼儿照护服务需求、服务利用与满意度。问卷Cronbach's α系数为0.813。
1.2.2. 调查方法
采用线上自填问卷的方法收集3岁以下婴幼儿照护机构和有3岁以下婴幼儿家庭的相关数据。本文所研究的托位数是指婴幼儿照护机构所能接收的3岁以下婴幼儿数量。托位利用情况由托位利用率表示，通过入托数/托位数计算而得。送托计划是指家庭有无将婴幼儿3岁前送入照护机构的打算。家庭托育点是开设在居民住宅中为3岁以下婴幼儿提供照护服务的一种照护机构类型。
1.2.3. 供需适配性分析
供需适配性理论分析框架是从目标人群或服务接受者出发，关注目标人群或服务接受者的实际需求与所提供的服务之间存在的“脱节”问题，分析“供需”脱节可能存在的形式，从而形成评价社会政策所提供服务能否满足社会需求的理论框架[11-12]。该理论已被应用于教育[13]、就业和卫生领域[14]，在卫生领域中，多次被用于评价养老服务资源配置情况[15]。该理论主要包含相关性、相适性、可及性和质量四个维度[9, 16-17]，本研究以此构建研究框架分析四川省3岁以下婴幼儿照护服务的供需适配性。相关性是指社会所提供的婴幼儿照护服务是否满足育儿家庭的实际需求；相适性是指婴幼儿照护服务的干预和机制是否考虑了家庭在婴幼儿照护上的约束（如在时间上和劳动上），以及是否考虑了婴幼儿照护的复杂性和多样性；可及性指家庭对所提供的婴幼儿照护服务是否具有物理（地点和覆盖面）和经济的（成本）可及性，获得服务的条件和资格是什么；质量指婴幼儿照护服务是否符合标准（如：照护机构是否已依法登记备案；机构是否有重大风险隐患；工作人员是否有精神疾病史、吸毒史、犯罪记录等）。
1.3. 质量控制
调查前，通过文献复习、专家咨询、小组讨论、育儿家庭主要婴幼儿照护人和托育机构负责人进行预调查，验证和完善调查方案与问卷。正式调查中，后台实时监测问卷收集情况。调查结束后，采用R 4.0.3软件进行数据清洗，去除重复问卷、空白较多问卷（变量缺失>20%的问卷），并进行逆行逻辑检错，保证数据的可靠性和有效性。
1.4. 数据分析
对四川省2020年3岁以下婴幼儿照护服务供需现状进行描述性分析，并从供给与需求的相关性、相适性、可及性及质量四个维度对供需现状进行适配性评价。
2. 结果
共收集到四川省21个市（州）有效机构问卷6883份，有效家庭问卷41081份。
2.1. 供给现状
拥有婴幼儿照护机构数最多的前三座城市依次为成都市、达州市和绵阳市，分别占22.34%（1538/6883）、9.81%（675/6883）和8.24%（567/6883），甘孜藏族自治州最少，占0.16%（11/6883）。6883所婴幼儿照护机构共提供托位271420个，其中成都市占23.87%（64798/271420），达州市占11.08%（30085/271420），绵阳市占10.25%（27824/271420），甘孜藏族自治州仅占0.13%（353/271420）。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.2个。6883所婴幼儿照护机构共拥有全职人员84910人，其中成都市占26.38%（22403/84910），甘孜藏族自治州占0.06%（50/84910）。见表1。
表 1. Total number of care institutions for children under 3, the total number of staffs and their enrollment capacity and actual utilization rate in the cities/prefectures of Sichuan.
四川省各市（州）3岁以下婴幼儿照护机构、托位数、从业人员、托位利用情况
| City (Prefecture) | Number of
nursery institutions (%) |
Enrollment capacity
(%) |
Number of
employees (%) |
Actual utilization of
the enrollment capacity/% |
| Chengdu | 1538 (22.34) | 64798 (23.87) | 22403 (26.38) | 56.08 |
| Dazhou | 675 (9.81) | 30085 (11.08) | 8154 (9.60) | 57.39 |
| Mianyang | 567 (8.24) | 27824 (10.25) | 7442 (8.76) | 39.92 |
| Neijiang | 417 (6.06) | 11765 (4.33) | 3924 (4.62) | 46.18 |
| Guang'an | 388 (5.64) | 13230 (4.87) | 2442 (2.88) | 48.56 |
| Suining | 375 (5.45) | 14965 (5.51) | 5197 (6.12) | 76.51 |
| Meishan | 372 (5.40) | 14740 (5.43) | 5043 (5.94) | 78.55 |
| Yibin | 358 (5.20) | 11664 (4.30) | 4408 (5.19) | 42.02 |
| Nanchong | 353 (5.13) | 16894 (6.22) | 4233 (4.99) | 44.83 |
| Guangyuan | 298 (4.33) | 11050 (4.07) | 3278 (3.86) | 64.22 |
| Deyang | 227 (3.30) | 11716 (4.32) | 2177 (2.56) | 55.54 |
| Ziyang | 226 (3.28) | 7844 (2.89) | 2469 (2.91) | 41.35 |
| Ya'an | 224 (3.25) | 6336 (2.33) | 3235 (3.81) | 61.31 |
| Zigong | 214 (3.11) | 5659 (2.08) | 2686 (3.16) | 50.60 |
| Leshan | 198 (2.88) | 6436 (2.37) | 2021 (2.38) | 89.65 |
| Luzhou | 110 (1.60) | 4857 (1.79) | 1125 (1.32) | 39.38 |
| Panzhihua | 94 (1.37) | 3659 (1.35) | 1340 (1.58) | 45.19 |
| Bazhong | 79 (1.15) | 3319 (1.22) | 1551 (1.83) | 41.54 |
| Liangshan Yi Autonomous Prefecture | 107 (1.55) | 3163 (1.17) | 1050 (1.24) | 49.98 |
| Tibetan Qiang Autonomous Prefecture of Ngawa | 52 (0.76) | 1063 (0.39) | 682 (0.80) | 57.10 |
| Tibetan Autonomous Prefecture of Garzê | 11 (0.16) | 353 (0.13) | 50 (0.06) | 49.85 |
| Total | 6883 (100.00) | 271420 (100.00) | 84910 (100.00) | 54.80 |
所调查机构中，80.08%（5512/6883）为附设托班的幼儿园，16.11%（1109/6883）为托育机构，2.64%（182/6883）为早教机构托班，1.16%（80/6883）为家庭托育点。普惠性婴幼儿照护机构156所，提供托位数7840个，分别占总机构数和总托位数的2.27%（156/6883）和2.89%（7840/271420）。其中，幼儿园托班的普惠性机构数占全部普惠性照护机构的57.05%（89/156），托育机构占41.67%（65/156），早教机构托班占1.28%（2/156），家庭托育点无普惠性机构。见表2。
表 2. Distribution and total number of staffs of different types of child care institutions for infants and toddlers.
不同类型婴幼儿照护机构分布和从业人员数量情况
| Institution type | Number of
institutions (%) |
Nursery enrollment capacity (%) | Number of government-subsidized affordable nursery institutions (%) | Enrollment capacity of
government-subsidized affordable nursery institutions (%) |
Number of
staffs (%) |
Number of childcare
professionals in the workforce (%) |
| Nursery schools | 1109 (16.11) | 58572 (21.58) | 65 (41.67) | 5050 (64.41) | 12901 (15.19) | 8258 (64.01) |
| Nursery service of
daycare centers |
5512 (80.08) | 199820 (73.62) | 89 (57.05) | 2768 (35.31) | 69686 (82.07) | 44804 (64.29) |
| Family-run nursery
schools |
80 (1.16) | 1167 (0.43) | 0 (0.00) | 0 (0.00) | 362 (0.43) | 280 (77.35) |
| Nursery service of early education
institutions |
182 (2.64) | 11861 (4.37) | 2 (1.28) | 22 (0.28) | 1961 (2.31) | 1187 (60.53) |
| Total | 6883 (100.00) | 27142 (100.00) | 156 (100.00) | 7840 (100.00) | 84910 (100.00) | 54529 (64.22) |
调查机构从业人员共84910人，幼儿园托班、托育机构、早教机构托班、家庭托育点分别占比82.07%（69686/84910）、15.19%（12901/84910）、2.31%（1961/84910）和0.43%（362/84910）。从业人员数中保育人员占64.22%（54529/84910），家庭托育点、幼儿园托班、托育机构和早教机构托班保育人员分别为77.35%（280/362）、64.29%（44804/69686）、64.01%（8258/12901）和60.53%（1187/1961）。见表2。
调查机构平均月收费为1059.98元/月，其中幼儿园托班860.44元/月，家庭托育点1459.31元/月，早教机构托班1787.48元/月，托育机构1885.51元/月。
2.2. 需求现状
所调查家庭中，26.62%（10936/41081）家庭的婴幼儿已入托婴幼儿照护机构；73.38%（30145/41081）未入托，其中41.45%（12496/30145）有送托计划，58.55%（17649/30145）无送托计划。69.48%（28542/41081）的家庭“害怕照护不好，对后代不利”，49.44%（20309/41081）的家庭认为婴幼儿照护最焦虑的问题是“婴幼儿无人照护”。54.26%（22680/41081）家庭表示在婴幼儿照护过程中，最不熟悉的内容为情感和社会性发展，最希望了解且最希望托育机构能够重视和提供的服务也是婴幼儿心理健康方面。
已入托婴幼儿照护机构的家庭中，72.60%（7939/10936）希望孩子尽早接受早期教育，62.02%（6783/10936）认为婴幼儿照护机构的照护方式更为科学和系统。已入托家庭选择照护机构时最关注的因素依次为机构的环境卫生（78.25%）、安全防护（75.61%）、保育人员照护质量（69.81%）、师资学历（59.16%）、机构餐食（50.69%）、机构硬件设施（43.17%）、机构地理位置（42.41%）和送托费用（30.20%）。计划入托的家庭最关注的因素依次为机构的日常生活照料质量（83.20%）、早期教育质量（79.56%）、营养膳食服务质量（71.41%）、人身安全措施（67.05%）以及疾病与护理质量（59.47%）。见表3。
表 3. Factors that families are most concerned about when choosing a childcare provider and the maximum acceptable monthly cost of childcare service.
家庭选择照护机构时最关注的因素和可接受入托最高月费用
| Factor of concern | Case | Proportion/% |
| Families with children already
enrolled in nursery services |
||
| Institutional sanitation | 8557 | 78.25 |
| Institutional security | 8269 | 75.61 |
| The quality of care provided by the
childcare professionals |
7634 | 69.81 |
| Institutional teacher qualifications | 6470 | 59.16 |
| Meals provided by the institution | 5543 | 50.69 |
| Institutional hardware facilities | 4721 | 43.17 |
| Institutional geographical location | 4638 | 42.41 |
| Fees | 3303 | 30.20 |
| Others | 147 | 1.34 |
| Families planning on enrollment
in nursery school services |
||
| Quality of daily care | 10397 | 83.20 |
| Quality of early education | 9942 | 79.56 |
| Nutritional quality of the meal service | 8924 | 71.41 |
| Security measures | 8379 | 67.05 |
| Quality of care for illness | 7431 | 59.47 |
| Others | 343 | 2.74 |
| Maximal monthly cost acceptable to
families planning on enrollment in nursery school services/CNY |
||
| ≤1000 | 6894 | 55.17 |
| 1001-3000 | 4425 | 35.41 |
| 3001-5000 | 919 | 7.35 |
| 5001-7000 | 153 | 1.22 |
| 7001-10000 | 68 | 0.54 |
| >10000 | 37 | 0.30 |
无送托计划的家庭中，65.38%（11539/17649）原因为婴幼儿年龄太小，74.94%（13226/17649）为有人照看，41.47%（7319/17649）为托育机构收费太高。计划送托的家庭中，在选择照护机构类型时，79.39%（9921/12496）的家庭倾向于选择幼儿园托班，55.17%（6894/12496）的家庭选择可接受的入托最高月费用在1000元以下，35.41%（4425/12496）的选择入托最高月费用1000～3000元。见表3。
2.3. 供需适配性评价结果
2.3.1. 相关性
调查人群中，入托婴幼儿照护机构照护的家庭占26.62%（10936/41081），有入托计划的家庭占30.42%（12496/41081），合计需求为57.04%，按此比例计算，全省共275.1万名婴幼儿，家庭托位数需求量预计为157.08万个，调查机构提供的托位数为27.14万个，供给不能满足需求。普惠性托育机构数量严重不足，仅占比2.27%，但家庭普遍倾向于选择价格低的照护机构，故家庭对普惠性托育服务的大量需求与供给不足形成了供需失衡。婴幼儿照护服务的利用率仍处较低水平，仅10个市（州）的入托数/托位数高于50%（表1）。显示婴幼儿照护服务供给与需求差距大，服务利用率低，导致四川省婴幼儿照护服务供需相关性弱。
2.3.2. 相适性
计划送托的家庭中，倾向于选择将小孩送入幼儿园托班，因幼儿园在硬件设施、人员配置和照护质量等方面都优于多数现存其他类型婴幼儿照护机构。但在学龄前儿童“入园难”问题尚未得到完全解决时，无法单一地依赖幼儿园托班的形式来提高四川省婴幼儿照护服务供给。在获取信息资源方面，调查对象多是通过主动借助网络或书籍的方式，具体包括“向长辈、朋友咨询”、“参考网络、电视等媒体”和“参考育儿书籍”等，分别占比60.43%（25262/41801）、64.52%（26971/41801）和63.70%（26628/41801），“听专家讲座、参加照护机构亲子活动”等面对面获取信息的形式占比明显较低，分别为31.78%（13286/41801）、35.65%（14900/41801）。同时，对于调查对象在托育机构服务、婴幼儿照护指导多方面的需求，现有婴幼儿照护服务无法提供多元化服务来满足育儿家庭的多样化需求，降低了四川省婴幼儿照护服务的相适性。
2.3.3. 可及性
调查家庭中，56.67%（23280/41081）离家最近的托育服务点距家步行路程在20 min以内，21.84%（8973/41801）家庭附近无托育点，48.01%（19722/41081）家庭所在社区无早教中心或亲子园。同时，各类型托育机构收费标准与多数家庭理想收费标准不匹配，多数家庭可接受入托平均月费用低于1000元/月，不同类型照护机构中仅幼儿园托班收费低于1000元/月，且幼儿园托班中普惠性机构提供托位数占比相对不足，可能使家庭因经济问题未选择送托服务，降低了四川省婴幼儿照护服务供需可及性。
2.3.4. 质量
调查家庭中，56.38%（23162/41081）表示当前婴幼儿照护服务行业普遍存在机构管理制度不完善，47.09%（19348/41081）表示婴幼儿照护员个人信息不完善，43.34%（17803/41081）表示投诉渠道不畅通难以保障消费者权益。存在保育人员数量不足、质量不高、机构缺乏规范化管理等问题。相关机构缺乏系统的职前培训和规范化监督，影响服务质量，其中50.24%（20639/41081）调查家庭表示婴幼儿照护员缺乏专业培训，职业素养不足，43.28%（17779/41081）表示保教员流动性强。同时，照护机构创办条件参差不齐，缺乏规范化管理，在课程设置、环境设施建设、疾病防控等方面缺乏科学性，存在不结合实际需求照搬幼教课程，机构环境不符合行业标准的情况，严重影响四川省婴幼儿托育服务质量。
3. 讨论与建议
本研究结果显示四川省3岁以下婴幼儿照护服务的供需相关性、相适性和可及性均较弱，且质量不高。具体表现为供给不足与利用不充分、所提供服务结构与育儿家庭需求不一致、育儿家庭经济可及性低和服务质量差。婴幼儿照护服务潜在需求量大，表现出多样性，家庭普遍倾向于选择收费低的普惠性婴幼儿照护服务机构，家长重视婴幼儿心理健康发育，关注婴幼儿照护的质量，追求科学育儿[18-19]。儿童的发展不仅依赖于家庭经济收入，更需要系统的政策支持和更多的社会保障[20-21]，基于对婴幼儿照护机构提供的服务与育儿家庭的实际需求的供需适配性分析，我们对优化婴幼儿照护服务体系提出以下建议。
3.1. 健全政府主导多部门协同的婴幼儿照护服务体系
加强各级党委对婴幼儿照护服务体系的领导，以满足育儿家庭需求为导向，政府主导，科学规划，达到“2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个”这一规划目标[22]。合理分配全日托、半日托、临时托不同类型托育服务供给比例。卫生健康部门、教育部门、市场监督管理部门等多部门协同，为不同类型不同层级家庭提供多元化、差异化、个性化的婴幼儿照护服务，满足育儿家庭多样化需求。加强婴幼儿心理健康照护服务。试点建设医幼结合型婴幼儿照护机构，通过专业人员引进和培训，提升婴幼儿照护机构心理照护能力，为不同生长发育阶段婴幼儿提供有针对性的心理健康照护服务，例如0～2岁婴幼儿，应重点关注生理和安全需要，2～3岁婴幼儿应开始关注情感、智力发育、心理健康、社会功能等方面的发展[23]。
3.2. 重点建设普惠婴幼儿照护机构
在育儿家庭的婴幼儿照护需求表现出多样性，且倾向于选择普惠低价型婴幼儿照护机构的前提下，鼓励兴办普惠托育服务机构[24]。加大普惠性婴幼儿照护机构优惠政策，降低机构日常运营成本，为机构用电、用水、用气等方面提供优惠支持。为从业者提供支持，可将育婴师、保育员（育婴员）、保健师等相关技能培训项目列入职业技能培训补贴目录。从业人员参加相关技能培训并鉴定合格的，可按照紧缺培训补贴项目规定标准给予培训费补贴。非营利性照护服务机构从业人员可享受相关部门提供的定期免费专业培训。充分调动社会力量积极性，建设普惠性婴幼儿照护服务机构，扩大普惠性托育服务有效供给。
3.3. 提升家庭婴幼儿照护能力
调查对象中，约50%的育儿家庭选择家庭照护方式，家庭承担着主要照护责任。第三期中国妇女社会地位调查显示，母亲在家庭中承担了3岁以下婴幼儿主要照顾责任，占比达63.2%[25]。家庭和事业之间的矛盾给处于生育黄金期的妇女带来了双重压力，影响育儿家庭婴幼儿照护中的幸福感和获得感[26]。应加大对家庭婴幼儿照护的支持，帮助育儿家庭增加科学育儿能力[27]。根据婴幼儿成长发育特点，汇聚多方力量，以社区为中心，以家庭为单位，为家庭提供营养膳食、婴幼儿生长发育、情感认知等多方面的专业化婴幼儿照护指导服务[28]。关注有多个婴幼儿的家庭。同时，落实配套家庭育儿支持政策，例如，可借鉴新加坡的做法，增加生育津贴，生育补贴和婴儿奖金叠加发放；学习德国做法，父母双方可共同享有产假，其中带薪休假可达一年；另外，俄罗斯每月向有3～7岁儿童的贫困家庭给予资助的做法也值得借鉴。总之，应结合当地实际财政情况和育儿家庭实际需求情况，制定家庭婴幼儿照护支持政策。
3.4. 加强婴幼儿照护机构规范管理
改善婴幼儿照护服务质量，追求科学、高质量的婴幼儿照护服务。依据婴幼儿照护服务机构管理办法和设置标准，全面规范婴幼儿照护服务行业，实现对婴幼儿照护服务标准化、规范化管理。严格婴幼儿照护机构和从业者准入机制。根据人口空间聚集态势，进行托位规划，建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，配套专业资源。配置足量的专业保育人员，加强对口人才储备培训，规范从业人员岗前培训和在岗考核等系列监测评估工作，并与个人征信相关联。同时，可建立婴幼儿照护机构征信系统，依据婴幼儿照护服务机构质量评估标准，依托示范性婴幼儿照护服务机构成熟经验，广泛开展各类照护服务机构质量评级与质量优化行动。成立婴幼儿照护机构质量管理小组，从机构环境、硬件设施、人员配置、课程设置、营养卫生等各方面进行规范，全面提升婴幼儿照护服务质量[29]。
综上所述，本研究利用供需适配性理论分析了四川省婴幼儿服务现状，评价了四川省3岁以下婴幼儿照护服务供需适配性，建议在婴幼儿照护体系建设中，以需求为导向，从供给侧改革出发，优化资源配置提高供需适配性，更精准地满足照护服务需求。但本研究在探讨四川省婴幼儿照护体系供给与需求现状时，仅采用了横断面调查，可进一步随访研究，深入分析其供需适配性的影响因素，为婴幼儿照护政策动态调整提供更精准的研究证据。
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利益冲突 所有作者均声明不存在利益冲突
Funding Statement
科技部重点研发计划重点专项（No. 2020YFC2006303）、四川省科技厅科普培训类项目（No. 2020JDKP0021）、四川省科技厅应用基础研究项目（No. 2020YJ0117）和四川大学纵向社科项目（No. 2021WJW01）资助
Contributor Information
敏 刘 (Min LIU), Email: lm13mail@163.com.
莉 赵 (Li ZHAO), Email: zhaoli@scu.edu.cn.
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