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. 2020 Nov 12;40(Suppl 2):96–103. [Article in Spanish] doi: 10.7705/biomedica.5582

Desempeño del sistema de vigilancia colombiano durante la pandemia de COVID-19: evaluación rápida de los primeros 50 días

Performance of the Colombian surveillance system during the COVID-19 pandemic: A rapid evaluation of the first 50 days

Edgar F Manrique-Hernández 1, José Moreno-Montoya 2, Alexandra Hurtado-Ortiz 1, Franklyn E Prieto-Alvarado 3, Álvaro J Idrovo 1,*
PMCID: PMC7676837  PMID: 33152193

Resumen

Introducción.

La pandemia de COVID es un desafío para la vigilancia en salud pública y una oportunidad para evaluar sus fortalezas y debilidades en aras de mejorar la respuesta.

Objetivo.

Evaluar el desempeño del sistema de vigilancia en salud pública colombiano durante los primeros 50 días de la pandemia de COVID-19 en el país.

Materiales y métodos.

Se analizaron los datos publicados entre el 6 de marzo y el 24 de abril de 2020 por el Instituto Nacional de Salud y la Organización Mundial de Salud (OMS). Se consideraron en la evaluación: i) la calidad de los datos según la ley de Benford y ii) la oportunidad de la información, medida como la diferencia en fechas entre los datos generados en el Instituto Nacional de Salud y los recogidos en el informe situacional de la OMS. La variabilidad en el cumplimiento de la ley de Benford se evaluó con los valores de p en las pruebas de razón del logaritmo de la verosimilitud, ji al cuadrado o exacta de Moreno.

Resultados.

Hasta el 24 de abril hubo 4.881 casos de COVID-19 en Colombia. En la mayoría de los primeros 50 días se cumplió la ley de Benford, excepto en los primeros días de la epidemia. La diferencia entre los informes del Instituto Nacional de Salud y la OMS ha dependido, en gran medida, de la diferencia en los horarios de cierre de la información.

Conclusión.

En general, el sistema de vigilancia en salud pública colombiano cumplió con la ley de Benford, lo cual sugiere que hubo calidad en los datos. En futuros estudios que comparen el desempeño de los departamentos y distritos se podrá mejorar el diagnóstico de la vigilancia en salud pública del país.

Palabras clave: infecciones por coronavirus, epidemias, notificación de enfermedad, monitoreo epidemiológico, distribuciones estadísticas, Colombia


La vigilancia en salud pública es una herramienta útil para la monitorización de enfermedades, particularmente las infecciosas, y se originó en el puerto marítimo de Venecia, Italia, en 1348, cuando tres guardianes de salud pública tenían como función detectar e impedir el desembarco de personas con peste negra. Este tipo de iniciativas dieron origen a estrategias preventivas como la cuarentena, la detección temprana de casos y el aislamiento 1. Con el paso de los años, dicha vigilancia se ha ido retinando hasta convertirse en un elemento esencial para el manejo sanitario y la seguridad en cualquier país, especialmente en cuanto a las enfermedades infecciosas con potencial pandémico 2,3.

Según los Centers for Disease Control and Prevention (CDC) de los Estados Unidos, la vigilancia en salud pública consiste en la "recolección continua y sistemática, el análisis, la interpretación y la difusión de datos sobre un evento relacionado con la salud para su uso en acciones de salud pública encaminadas a reducir la morbilidad y la mortalidad y mejorar salud" 4. Si bien existen otras definiciones, todas con elementos comunes, la vigilancia en salud pública es la herramienta fundamental para el control de las epidemias, especialmente en lo tocante a los tratamientos o las vacunas para su prevención 5,6, como en el caso de la pandemia de COVID-19.

En Colombia, la vigilancia en salud pública no ha sido ajena a los desarrollos técnico-científicos y ha seguido fundamentalmente la estrategia de formación de epidemiólogos de campo del CDC 7. Un hito en la historia de la epidemiología de campo en Colombia ocurrió en 1993, cuando se inició la consolidación del grupo del Instituto Nacional de Salud encargado del manejo y el estudio de epidemias bajo parámetros modernos.

A partir de entonces, han sido innumerables los casos de manejo de conglomerados y epidemias que pueden considerarse como éxitos de la epidemiología de campo colombiana 8. Es el caso del manejo de pandemias como la de la influenza A(H1N1) en el 2009, que permitió hacer una evaluación de la percepción de las competencias de los epidemiólogos y profesionales de salud pública para manejar este tipo de emergencias sanitarias 9 y contrastarla con los análisis objetivos del desempeño de la vigilancia en salud pública de otros países 10. En ese momento pudieron detectarse, asimismo, algunas deficiencias que han tenido diversos cursos de solución con el paso del tiempo.

En ese sentido, el presente trabajo tuvo como objetivo evaluar el desempeño del sistema de vigilancia en salud pública colombiano durante los primeros 50 días de la pandemia de COVID-19 en el país.

Materiales y métodos

Se analizaron los datos oficiales del sistema colombiano disponibles en la página web del Instituto Nacional de Salud (https://www.ins.gov.co/Noticias/Paginas/Coronavirus.aspx) y los informes situacionales de la Organización Mundial de la Salud (OMS) (https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/situation-reports/). Si bien el sistema de vigilancia en salud pública está activo todo el tiempo, se incluyeron en este análisis los datos a partir del día en que fue diagnosticado el primer caso de COVID-19, el cual se reportó en Bogotá el 6 de marzo de 2020.

Se entiende que la evaluación cobija todos los procesos involucrados en las labores de los epidemiólogos de campo en los equipos de respuesta inmediata, así como el procesamiento de muestras en el laboratorio y la generación de los reportes situacionales que se divulgan a nivel nacional e internacional.

Se consideraron dos indicadores: i) la calidad de los datos según el cumplimiento de la ley de Benford, y ii) la oportunidad de la información. Este último indicador se consideró en atención a las necesidades internacionales o fronterizas de vigilancia de los fenómenos migratorios en el curso de una pandemia.

La ley de Benford

Esta ley matemática, también denominada "ley de los primeros dígitos" "ley de Newcomb-Benford" o "ley de los números anómalos" 11, señala que en un conjunto de números, aquellos que empiezan con el número 1 son más frecuentes que los que empiezan con otros dígitos, siguiendo un orden decreciente que se puede expresar como P(d)=log [1+(1=d)] d=1, 2, . . . , 9, donde una serie de números P(d) corresponde a la probabilidad de que un dígito sea el número inicial 12,13.

Este método matemático ha sido particularmente útil y exitoso en la detección de datos fraudulentos 14,15. En el campo de la vigilancia en salud pública, se usó por primera vez durante la pandemia de influenza A(H1N1) y, después, en las epidemias de dengue en Paraguay 16, de Zika en América 17 y de COVID-19 en China 18.

La oportunidad de la información se evaluó calculando la diferencia entre el tiempo en que se informaba el número de casos y fallecidos de Colombia en el portal del Instituto Nacional de Salud y el tiempo en que aparecía dicha información en el portal de la OMS. Dada la importancia de contar con información integral y oportuna a nivel mundial para definir las acciones multinacionales, este indicador puede entenderse como una evaluación de la magnitud del "rezago temporal".

Métodos estadísticos

Para evaluar el nivel de cumplimiento de la distribución descrita por la ley de Benford en los datos observados (casos diarios acumulados), se usaron las pruebas de razón del logaritmo de la verosimilitud y de ji al cuadrado mediante la macro digdis desarrollada por Ben Jann (ETH, Zurich). Para verificar el cumplimiento de la ley de Benford en los datos de las muestras pequeñas durante los primeros días de reporte, se usó la prueba exacta de Moreno 19, ya que resultó tener un mejor desempeño que la prueba de Kuiper 20. Dichos análisis se hicieron con el programa estadístico Stata 14™ (Stata Corporation, USA) o el programa R.

Resultados

En el cuadro 1 se encuentran los resultados del análisis del cumplimiento de la ley de los primeros dígitos en el número de casos acumulados día a día desde el 6 de marzo hasta el 24 de abril de 2020.

Cuadro 1. Cumplimiento de la ley de Benford de cada uno de los reportes de número de casos de COVID-19 en Colombia (casos acumulados).

Reporte (n) Fecha Casos acumulados Primeros dígitos Exacta de Moreno Razón del logaritmo de la verosimilitud χ2
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 06/03/2020 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0,3010
2 07/03/2020 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0906
3 08/03/2020 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0272
4 09/03/2020 3 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0,0136
5 10/03/2020 3 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0,0042
6 11/03/2020 9 3 0 2 0 0 0 0 0 1 0,0011
7 12/03/2020 9 3 0 2 0 0 0 0 0 2 0,0001
8 13/03/2020 16 4 0 2 0 0 0 0 0 2 0,0001 0,0920 0,0936
9 14/03/2020 24 4 2 0 0 0 0 0 2 0,0001 0,2121 0,2129
10 15/03/2020 45 4 2 0 0 0 0 2 0,0001 0,3434 0,3544
11 16/03/2020 57 4 2 0 0 0 2 0,0001 0,4986 0,5055
12 17/03/2020 75 4 2 0 0 2 0,6284 0,6243
13 18/03/2020 102 5 2 0 0 2 0,5890 0,6356
14 19/03/2020 128 6 2 0 0 2 0,5232 0,6081
15 20/03/2020 158 7 2 0 0 2 0,4413 0,5505
16 21/03/2020 210 7 2 2 0 0 2 0,5710 0,6953
17 22/03/2020 235 7 3 2 0 0 2 0,6058 0,7607
18 23/03/2020 306 7 3 3 0 0 2 0,5775 0,7604
19 24/03/2020 378 7 3 4 0 0 2 0,4891 0,6793
20 25/03/2020 470 7 3 4 2 0 0 2 0,5422 0,7548
21 26/03/2020 491 7 3 4 3 0 0 2 0,4947 0,7261
22 27/03/2020 539 7 3 4 3 2 0 0 2 0,5255 0,7768
23 28/03/2020 608 7 3 4 3 2 0 2 0,8306 0,9140
24 29/03/2020 702 7 3 4 3 2 2 0 2 0,8156 0,9097
25 30/03/2020 798 7 3 4 3 2 3 0 2 0,6969 0,7875
26 31/03/2020 906 7 3 4 3 2 3 0 3 0,5296 0,5611
27 01/04/2020 1.065 8 3 4 3 2 3 0 3 0,5430 0,6018
28 02/04/2020 1.161 9 3 4 3 2 3 0 3 0,5374 0,6214
29 03/04/2020 1.267 10 3 4 3 2 3 0 3 0,5157 0,6219
30 04/04/2020 1.406 11 3 4 3 2 3 0 3 0,4807 0,6050
31 05/04/2020 1.485 12 3 4 3 2 3 0 3 0,4354 0,5727
32 06/04/2020 1.579 13 3 4 3 2 3 0 3 0,3833 0,5273
33 07/04/2020 1.780 14 3 4 3 2 3 0 3 0,3277 0,4714
34 08/04/2020 2.054 14 4 4 3 2 3 0 3 0,4214 0,5809
35 09/04/2020 2.223 14 5 4 3 2 3 0 3 0,4816 0,6589
36 10/04/2020 2.473 14 6 4 3 2 3 0 3 0,5087 0,7036
37 11/04/2020 2.709 14 7 4 3 2 3 0 3 0,5065 0,7176
38 12/04/2020 2.776 14 8 4 3 2 3 0 3 0,4801 0,7036
39 13/04/2020 2.852 14 9 4 3 2 3 0 3 0,4348 0,6634
40 14/04/2020 2.979 14 10 4 3 2 3 0 3 0,3763 0,5990
41 15/04/2020 3.105 14 10 5 3 2 3 0 3 0,3981 0,6410
42 16/04/2020 3.233 14 10 6 3 2 3 0 3 0,3875 0,6437
43 17/04/2020 3.439 14 10 7 3 2 3 0 3 0,3518 0,6098
44 18/04/2020 3.621 14 10 8 3 2 3 0 3 0,2995 0,5429
45 19/04/2020 3.792 14 10 9 3 2 3 0 3 0,2394 0,4499
46 20/04/2020 3.977 14 10 10 3 2 3 0 3 0,1798 0,3431
47 21/04/2020 4.149 14 10 10 4 2 3 0 3 0,2078 0,3993
48 22/04/2020 4.356 14 10 10 5 2 3 0 3 0,2107 0,4200
49 23/04/2020 4.561 14 10 10 6 2 3 0 3 0,1931 0,4038
50 24/04/2020 4.881 14 10 10 7 2 3 0 3 0,1622 0,3554

Dado que las pruebas estadísticas para evaluar el cumplimiento de la ley de Benford son pruebas de bondad de ajuste, los valores de p más pequeños sugieren que esta no se cumplió. Debido a que se contaba con pocas observaciones en los primeros días, para estos datos se usó exclusivamente la prueba exacta de Moreno, cuyos resultados sugieren un buen desempeño el primer día; después disminuyó la calidad de los datos hasta que entre los días 3 y 11 de la vigilancia (8 a 16 de marzo) no se cumplió la ley de Benford.

Para los datos a partir del día 8 de la vigilancia (13 de marzo) la evaluación se hizo con las pruebas de razón del logaritmo de la verosimilitud y de ji al cuadrado, las cuales registraron una mejoría en el cumplimiento de la ley de Benford; los días de mejor desempeño fueron el 28 y el 29 de marzo (p>0,80). Con valores más bajos, aunque estadísticamente satisficieron la ley de Benford, aparecen los días 20, 23 y 24 de abril, con valores de p entre 0,15 y 0,20. En el cuadro 2 y la figura 1 se presentan en detalle los resultados del último día de vigilancia incluido en este análisis.

Cuadro 2. Cumplimiento de la ley de Benford en el día 50 de epidemia de COVID-19 en Colombia (casos acumulados).

Primer dígito Conteo % P
1 14 28 0,8777
2 10 20 0,7095
3 10 20 0,1295
4 7 14 0,3322
5 2 4 0,4338
6 1 2 0,2592
7 3 6 0,7659
8 0 0 0,1838
9 3 6 0,4987

Figura 1. Frecuencia de los primeros dígitos en la distribución de la ley de Benford reportados en el último día analizado.

Figura 1

En la figura 2 se observan los casos acumulados según lo reportado por el Instituto Nacional de Salud y la OMS para Colombia en las mismas fechas. Como se puede apreciar, la línea azul se encuentra siempre por debajo de la línea negra, lo que equivale a una igualdad en los reportes, por lo que se concluye que hay un claro rezago (de dos días usualmente) en la información publicada por la OMS.

Figura 2. Diferencia en los casos acumulados diarios de COVID-19 reportados en los portales del Instituto Nacional de Salud y la Organización Mundial de la Salud (6 de marzo y el 24 de abril de 2020).

Figura 2

Discusión

Los hallazgos de estos análisis sugieren que los primeros días de la vigilancia del COVID-19 en territorio colombiano fueron los más difíciles y la calidad de los datos no fue óptima. En los dos primeros días se cumplió la ley de Benford, al no registrarse más que un solo caso; luego, entre el día 3 y el día 11 (8 a 16 de marzo), la ley de los primeros dígitos no se cumplió porque durante tres días hubo un único caso y se pasó directo a tres y de allí a nueve casos de COVID-19. Este es un comportamiento esperable dado que apenas se empezaban a afinar las actividades de la vigilancia en salud pública.

La problemática de los primeros días de epidemia en Colombia se relacionó con las dificultades para garantizar la continuidad de la oferta de la prueba por no disponerse de suficientes reactivos, de equipos para la operación en serie, de infraestructura a nivel regional y local para descentralizar el diagnóstico, y por el proceso particular de la prueba estandarizada por la OMS, entre otros.

En los primeros días también se detectó que se priorizaba la prueba sobre el registro de la vigilancia, situación que se fue ajustando rápidamente. Además, algunos niveles locales asumieron la gobernanza para organizar más estructuradamente en su territorio la notificación, la investigación epidemiológica de campo, el estudio de contactos y la recolección de muestras. Después de esos primeros días, en general, los datos de la vigilancia en salud pública sugieren que se ha cumplido con la ley de Benford, aunque con fluctuaciones. El cumplimiento de la ley de Benford a juzgar por los valores de p de la prueba de razón del logaritmo de la verosimilitud muestra altibajos.

Al poner estos datos en el contexto que brindan los análisis del desempeño de la vigilancia en salud pública durante las epidemias de influenza A(H1N1), de Zika y ahora de COVID-19 (cuadro 3), se observa que su ejercicio en Colombia se ha consolidado y que el componente basado en el laboratorio 21 ha tenido mejor desempeño cuando los agentes infecciosos son transmitidos de persona a persona por vía respiratoria que cuando estos son transmitidos por insectos vectores. Sin embargo, cabe destacar que el mejor desempeño del sistema se registró con los casos probables de Zika valorados a partir de criterios clínicos y epidemiológicos, y relacionado con un mayor reconocimiento de cuadros sindrómicos específicos, como el de Guillain-Barré, y el de los defectos congénitos relacionados 22.

Cuadro 3. Cumplimiento de la ley de Benford (valores de p en la prueba de razón del logaritmo de la verosimilitud) de la vigilancia en salud pública en Colombia durante las epidemias de influenza A(H1N1), Zika y COVID-19.

Casos Influenza A(H1N1) 2009 Virus Zika 2016 Virus COVID-19 2020*
Confirmados (semanas) 0,190 (25) 0,068 (42) 0,162 (50)
Sospechosos (semanas) ND 0,467 (41) ND

* Incluye solamente los primeros 50 días a partir del diagnóstico del primer caso en Colombia.

En cuanto a la oportunidad de la información, se pudo observar un rezago temporal importante entre el Instituto Nacional de Salud y la OMS, que corresponde, en gran medida, a las diferentes horas de cierre de cada informe situacional. La OMS suele hacer su cierre de datos hacia las 03:00 hora de Colombia (10:00, hora de verano de Europa Central), en tanto que el Instituto Nacional de Salud ha variado las horas, siendo más frecuente en las tardes (14:00 a 18:00) de cada día.

En este sentido, es interesante anotar que el Center for Systems Science and Engineering (CSSE) de la Johns Hopkins University organizó un tablero interactivo en internet (https://coronavirus.jhu.edu/) que disminuye notoriamente este rezago temporal, pues recibe directamente de cada país o territorio los datos y va actualizando la información, lo que permite tenerla casi en tiempo real 23. Este tablero ha sido la fuente más confiable en tiempo real de la pandemia alrededor del mundo.

Uno de los avances más importantes del sistema de vigilancia colombiano es la disponibilidad de datos abiertos (https://www.ins.gov.co/Noticias/Paginas/Coronavirus.aspx), que permiten verificar la oportunidad del sistema en términos del reporte de los casos confirmados, casos que han sido investigados desde la condición probable en términos de la contención.

Los hallazgos aquí descritos no corresponden a una evaluación completa de un sistema de vigilancia en salud pública. Otros elementos como la simplicidad, la flexibilidad, la aceptabilidad, la sensibilidad, la representatividad, la estabilidad y el valor predictivo positivo 24 deben contemplarse para tener una visión integral. Sin embargo, este análisis preliminar de la calidad de los datos y de su oportunidad en etapas iniciales de una epidemia resulta muy útil, pues permite realimentar rápidamente el sistema de vigilancia, con el fin de adoptar medidas correctivas si es el caso.

Dado que en Colombia son muy diversas las capacidades en salud pública y epidemiología, en futuros análisis se podrán evaluar los sistemas de vigilancia en los departamentos y distritos para así determinar acciones a ese nivel que favorezcan el mejoramiento continuo de la vigilancia en salud pública.

Footnotes

Citación: Manrique-Hernández EF, Moreno-Montoya J, Hurtado-Ortiz A, Prieto-Alvarado FE, Idrovo AJ. Desempeño del sistema de vigilancia colombiano durante la pandemia de COVID-19: evaluación rápida de los primeros 50 días. Biomédica. 2020;40(Supl.2):96-103. https://doi.org/10.7705/biomedica.5582

Contribución de los autores: Edgar F. Manrique-Hernández, José Moreno-Montoya y Alexandra Hurtado-Ortiz: participación en todas las etapas del estudio Álvaro J. Idrovo: análisis de los datos Todos los autores participaron en la discusión de resultados y en la redacción del manuscrito.

Financiación: El estudio no tuvo financiamiento.

Conflicto de intereses: Franklyn E. Prieto-Alvarado es el director nacional de Vigilancia y Análisis del Riesgo en Salud Pública del Instituto Nacional de Salud, responsable de dirigir el proceso de vigilancia en salud pública durante la pandemia.

Referencias

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Articles from Biomédica are provided here courtesy of Instituto Nacional de Salud, Colombia

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